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住建部:審查機(jī)構(gòu)出具消防、人防、技防等技術(shù)審查報(bào)告后,,相關(guān)審批部門不再進(jìn)行技術(shù)審查
發(fā)布時(shí)間:2023-08-11【我要打印



為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2022〕5號)和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本的意見》(國辦發(fā)〔2022〕30號)部署要求,,加快推進(jìn)房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)項(xiàng)目審批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化,、便利化,,進(jìn)一步提升審批服務(wù)效能,更好滿足企業(yè)和群眾辦事需求,加快項(xiàng)目落地,,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部于近日發(fā)布通知,,推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化。


通知主要內(nèi)容如下:

大力推進(jìn)審批標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化


(一)加強(qiáng)審批事項(xiàng)管理,。按照國務(wù)院關(guān)于行政許可事項(xiàng),、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單管理要求,結(jié)合本地實(shí)際,,進(jìn)一步優(yōu)化完善工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單,,并與投資審批事項(xiàng)清單做好銜接,將工程建設(shè)項(xiàng)目全流程涉及的行政許可,、行政確認(rèn),、行政備案、第三方機(jī)構(gòu)審查,、市政公用報(bào)裝接入等事項(xiàng)全部納入清單,,確保事項(xiàng)清單外無審批。推動事項(xiàng)實(shí)施規(guī)范統(tǒng)一,,根據(jù)國務(wù)院有關(guān)部門制定的行政許可事項(xiàng)實(shí)施規(guī)范,,逐項(xiàng)修改完善本地區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)辦事指南、申請表單等,,明確申請條件,、申請材料、辦理流程,、辦理時(shí)限,,細(xì)化量化受理審查標(biāo)準(zhǔn),并向社會公開,,加快實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)無差別受理,、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。

(二)提升審批服務(wù)水平,。加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批窗口人員業(yè)務(wù)培訓(xùn),,增強(qiáng)窗口服務(wù)意識,嚴(yán)格執(zhí)行首問負(fù)責(zé),、一次性告知,、限時(shí)辦結(jié)等制度,鼓勵(lì)提供幫辦,、代辦,、預(yù)約辦等個(gè)性化服務(wù)。嚴(yán)格按照公布的辦理流程和實(shí)施規(guī)范開展審批,,不得額外增加或變相增加辦理環(huán)節(jié),、申請材料等,。對審批涉及的技術(shù)審查、現(xiàn)場勘驗(yàn),、聽證論證等實(shí)行清單化管理,,建立限時(shí)辦結(jié)機(jī)制并向社會公開。持續(xù)整治“體外循環(huán)”和“隱性審批”問題,,嚴(yán)禁申報(bào)前增加預(yù)審,、指定機(jī)構(gòu)事先審查、線下預(yù)審線上補(bǔ)錄等行為,。各地應(yīng)建立健全工程建設(shè)項(xiàng)目審批監(jiān)督管理機(jī)制,,落實(shí)責(zé)任分工,明確違規(guī)情形和問題處置機(jī)制,,通過監(jiān)督抽查,、電子監(jiān)察等多種方式對審批行為進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)管,及時(shí)分析研判審批各環(huán)節(jié)存在的問題,,并推動解決,。


(三)規(guī)范審批服務(wù)辦理用時(shí)。梳理并公開本地區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收和市政公用報(bào)裝接入全流程審批服務(wù)事項(xiàng)辦理用時(shí),,明確起止時(shí)點(diǎn),、計(jì)時(shí)規(guī)則等,包括行政許可用時(shí),,審批部門組織,、委托或購買服務(wù)的技術(shù)審查、專家評審,、會議審查,、現(xiàn)場勘驗(yàn)等用時(shí)。不得通過“體外循環(huán)”審批,、違規(guī)暫停審批計(jì)時(shí)或變通審批時(shí)限計(jì)算規(guī)則等方式“表面”壓減審批時(shí)間,。

持續(xù)提升審批便利度


(四)深化區(qū)域評估。區(qū)域評估成果經(jīng)相關(guān)主管部門確認(rèn)后及時(shí)公開,,供建設(shè)單位免費(fèi)使用,。明確根據(jù)區(qū)域評估簡化單個(gè)項(xiàng)目相應(yīng)審批手續(xù)的具體情形和規(guī)則。鼓勵(lì)推行社會投資項(xiàng)目“用地清單制”改革,,在土地供應(yīng)前,,可由相關(guān)部門開展地質(zhì)災(zāi)害、地震安全,、壓覆礦產(chǎn),、氣候可行性、水資源論證,、防洪,、考古調(diào)查勘探發(fā)掘等評估,并對文物,、歷史建筑保護(hù)對象,、古樹名木、人防工程,、地下管線等進(jìn)行現(xiàn)狀普查,,形成評估結(jié)果和普查意見清單,在土地供應(yīng)時(shí)一并交付用地單位,,避免用地單位拿地后重復(fù)論證,。

(五)分類優(yōu)化精簡審批環(huán)節(jié)。進(jìn)一步優(yōu)化建設(shè)工程規(guī)劃許可(設(shè)計(jì)方案審查)等事項(xiàng)審批流程,,統(tǒng)一規(guī)范會議審議情形及時(shí)限,,減少非必要的政府會議審核程序。結(jié)合實(shí)際優(yōu)化既有建筑改造,、老舊小區(qū)改造,、市政管網(wǎng)更新改造等城市更新項(xiàng)目審批流程,對無需辦理施工圖審查,、建設(shè)工程規(guī)劃許可的,,應(yīng)細(xì)化項(xiàng)目類型和具體條件。

(六)推進(jìn)集成聯(lián)合辦理,。進(jìn)一步優(yōu)化階段并聯(lián)審批協(xié)同機(jī)制,,推動更多關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、辦事需求量大的審批事項(xiàng)集成化辦理,。進(jìn)一步優(yōu)化施工圖聯(lián)合審查機(jī)制,,審查機(jī)構(gòu)出具消防、人防,、技防等技術(shù)審查報(bào)告后,,相關(guān)審批部門不再進(jìn)行技術(shù)審查。鼓勵(lì)施工許可,、質(zhì)量監(jiān)督,、人防質(zhì)量監(jiān)督、消防設(shè)計(jì)審查等聯(lián)合辦理,。進(jìn)一步優(yōu)化聯(lián)合驗(yàn)收方式,,未經(jīng)驗(yàn)收不得投入使用的事項(xiàng)(如規(guī)劃核實(shí)、人防備案,、消防驗(yàn)收,、消防備案、竣工備案,、檔案驗(yàn)收等)原則上應(yīng)當(dāng)納入聯(lián)合驗(yàn)收,,工程質(zhì)量竣工驗(yàn)收監(jiān)督可納入聯(lián)合驗(yàn)收階段同步開展,,牽頭部門統(tǒng)一受理驗(yàn)收申請,協(xié)調(diào)專項(xiàng)驗(yàn)收部門限時(shí)開展聯(lián)合驗(yàn)收,,統(tǒng)一出具驗(yàn)收意見,。在符合項(xiàng)目整體質(zhì)量安全要求、達(dá)到安全使用條件的前提下,,對滿足使用功能的單位工程,,可單獨(dú)開展聯(lián)合驗(yàn)收。


(七)優(yōu)化市政公用服務(wù),。大力推進(jìn)水電氣熱信聯(lián)合報(bào)裝接入,,實(shí)行“一站式”集中服務(wù)、主動服務(wù),,進(jìn)一步優(yōu)化報(bào)裝接入服務(wù)流程,,精簡申報(bào)材料,公開服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)費(fèi)用,,加強(qiáng)服務(wù)監(jiān)督,,提高服務(wù)效率。建立市政配套統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制,,推動市政公用單位在項(xiàng)目策劃生成階段提前主動開展技術(shù)指導(dǎo),,落實(shí)接線位置。對于市政公用接入工程涉及的建設(shè)工程規(guī)劃許可,、城市綠地樹木審批,、道路挖掘占用許可等實(shí)行全程并聯(lián)辦理。

進(jìn)一步優(yōu)化網(wǎng)上審批服務(wù)能力


(八)提升網(wǎng)上辦事深度,。深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)(以下簡稱工程審批系統(tǒng))應(yīng)用,,持續(xù)推動工程建設(shè)項(xiàng)目全流程在線審批。2023年底前實(shí)現(xiàn)工程審批系統(tǒng)覆蓋全部縣(區(qū)),,消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收全部納入工程審批系統(tǒng),。進(jìn)一步完善工程審批系統(tǒng)功能,更好支撐審批部門業(yè)務(wù)需求和工作特點(diǎn),,推廣線上智能引導(dǎo),、智能客服等輔助申報(bào)方式,提高企業(yè)咨詢,、查詢,、填報(bào)、反饋等辦事便利度,。在工程審批系統(tǒng)開通市政公用聯(lián)合報(bào)裝,、外線接入工程審批等集成化服務(wù),拓展移動端應(yīng)用,加快由網(wǎng)上可辦向全程網(wǎng)辦,、好辦易辦轉(zhuǎn)變,。

(九)加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用。進(jìn)一步完善工程審批系統(tǒng)與投資,、規(guī)劃用地,、生態(tài)環(huán)境、市政公用等系統(tǒng)的信息共享,、協(xié)同應(yīng)用機(jī)制,堅(jiān)決杜絕重復(fù)登錄,、重復(fù)錄入問題,。大力推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目全流程數(shù)字化報(bào)建,加快推進(jìn)電子簽名,、電子印章,、電子證照、電子材料,、電子檔案在網(wǎng)上辦理過程中的歸集共享,,推動實(shí)現(xiàn)政府部門核發(fā)的材料一律免于提交,能夠提供電子證照的一律免于提交實(shí)體證照,。

(十)推進(jìn)智能輔助審查,。推進(jìn)工程建設(shè)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、施工,、變更,、驗(yàn)收、檔案移交全過程數(shù)字化管理,,實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目全程“一張圖”管理和協(xié)同應(yīng)用,。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)在設(shè)計(jì)方案審查、施工圖設(shè)計(jì)文件審查,、竣工驗(yàn)收,、檔案移交環(huán)節(jié)采用建筑信息模型(BIM)成果提交和智能輔助審批,加強(qiáng)BIM在建筑全生命周期管理的應(yīng)用,。

其他加強(qiáng)事中事后監(jiān)管要求


(十一)推進(jìn)審管聯(lián)動,。健全審管銜接機(jī)制,對于實(shí)行相對集中行政許可權(quán)改革的地區(qū),,各地應(yīng)逐事項(xiàng)明確審批,、監(jiān)管的職責(zé)和邊界,加強(qiáng)協(xié)同配合,,加快推動審批和監(jiān)管信息實(shí)時(shí)共享,。要明確容缺受理和告知承諾制審批事項(xiàng)的工作規(guī)程和監(jiān)管規(guī)則,在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對補(bǔ)正材料情況和履行告知承諾情況進(jìn)行檢查,,發(fā)現(xiàn)不實(shí)承諾,、違反承諾,、弄虛作假的,要依法責(zé)令限期整改或撤銷行政審批決定,,并追究申請人相應(yīng)責(zé)任,。


(十二)創(chuàng)新監(jiān)管方式。完善基于工程風(fēng)險(xiǎn)的分類監(jiān)管機(jī)制,,根據(jù)工程類型,、規(guī)模大小、技術(shù)復(fù)雜程度,、人員密集程度,、參建單位等因素確定工程風(fēng)險(xiǎn)等級,按照風(fēng)險(xiǎn)等級合理確定重點(diǎn)檢查和隨機(jī)抽查比例和頻次,。加強(qiáng)信用監(jiān)管,,強(qiáng)化工程建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)市場主體信用信息歸集,拓展多元化信用信息查詢渠道,,實(shí)現(xiàn)信用信息在審批過程中的自動核查與反饋,。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”,加快建立單體房屋建筑編碼賦碼用碼機(jī)制,,推動工程審批系統(tǒng)與建筑市場公共服務(wù)平臺,、質(zhì)量安全監(jiān)管平臺、智慧工地,、房屋安全管理等系統(tǒng)互聯(lián)互通,、協(xié)同應(yīng)用,建立工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì),、施工,、驗(yàn)收、運(yùn)營維護(hù)全生命周期數(shù)字化監(jiān)管機(jī)制,。加快推進(jìn)工程審批系統(tǒng)向建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審批系統(tǒng)共享工程項(xiàng)目數(shù)據(jù)信息,。


保障措施


(十三)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。各地要充分認(rèn)識工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革對促進(jìn)投資建設(shè),、優(yōu)化營商環(huán)境的重要意義,,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),充實(shí)工作力量,,持續(xù)推動改革不斷深化,。各級工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革牽頭部門要主動作為,加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)同配合,,完善工作機(jī)制,,健全配套制度,及時(shí)協(xié)調(diào)解決改革工作推進(jìn)過程中的矛盾問題,形成改革合力,。鼓勵(lì)各地開展工程建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化審批試點(diǎn),,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將及時(shí)總結(jié)推廣各地形成的典型經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新做法。

(十四)加強(qiáng)宣傳推廣和監(jiān)督評估,。各地要加強(qiáng)改革政策宣傳,,通過多種形式向社會及時(shí)提供通俗易懂的政策解讀,使企業(yè)和群眾及時(shí)了解改革政策,。嚴(yán)格落實(shí)政務(wù)服務(wù)“好差評”制度,,方便企業(yè)和群眾及時(shí)對審批服務(wù)作出評價(jià)。加強(qiáng)國家工程審批系統(tǒng)“工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革建議和投訴”小程序推廣應(yīng)用,,完善工程建設(shè)項(xiàng)目審批投訴舉報(bào)處理機(jī)制,,及時(shí)處理回復(fù)。


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