實際上，在各省方案公布后，坊間對此番階梯電價的“聽證會成漲價令”等質疑聲就不絕于耳。
此次階段電價改革，居民需求用電將被分為基本需求用電、正常合理用電和較高生活質量用電三檔。第一檔電量按照覆蓋80%居民均用電量確定，價格不作調整；第二檔電量按照覆蓋95%居民均用電量確定，提價幅度為每千瓦時不低于5分錢；第三檔電價為超出第二檔部分每千瓦時調高3角左右。
不過，國家發(fā)改委以及目前各地方出臺的階梯電價聽證方案中，并未對一、二、三檔用電量如何核算給出具體解釋。據(jù)陜西省物價局有關負責人介紹，國家專門有一套復雜的數(shù)學模型和測算公式，用這套模型和公式，國家給陜西測算的基數(shù)為80度~140度。但發(fā)改委公布的資料顯示，沒對冬夏季用電高峰的用電量作特別說明，因此沒有參照標準。《方案》試行一年后，相關部門會根據(jù)實際執(zhí)行情況進行細化和調整。
比較集中的質疑是方案意味著居民的電費支出“只升不降”。有觀點認為，實行階梯電價，其本意在倡導節(jié)約用電，具體實行時就該有漲有降。既然農(nóng)村家庭用電量因為較低而拉低了總的平均數(shù)，那農(nóng)村用電價格就該有所降低；但按照“階梯電價”方案，第一檔電價保持不變，第二檔、第三檔的電價都有所增加。有漲卻沒有降，這不是意味著電價總體水平提高了嗎？
以戶為單位也被認為不妥當。江蘇一市民稱，雖然現(xiàn)在大戶人家少，但五口之家，在城市有，在農(nóng)村也比較常見，尤其是在存在著南北區(qū)域差異、城鄉(xiāng)差異十分明顯的江蘇省。如此一大家人，每月用電超過一檔線實屬正常。如果單獨立戶，造成浪費不說，誰來調查、核實也是個問題。因此，該市民認為，以人均用電量為單位收取電費，同時對農(nóng)村和城市有所區(qū)分，不同地域、不同季節(jié)的用電量有所區(qū)分，才更為合理。
不過，廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強認為，最大的問題不是東西部階梯電價的問題，而是農(nóng)村與城市的問題。他說，“這兩者的用地特征差異很大，但是各省市的方案并沒有對其很好地區(qū)分對待。”
比如，上海幾乎沒有農(nóng)村用戶，自然能覆蓋80%的城市家庭，而在有些城鄉(xiāng)差異較大的省份，農(nóng)村居民多，而城市家庭用電量又高于農(nóng)村家庭，按照城鄉(xiāng)平均來統(tǒng)計的一檔基數(shù)可能沒法覆蓋80%的城市家庭。
除了首檔電量的不同，各省市階梯電價方案的制定亦是粗細有別。一些省份的方案較為粗疏，只規(guī)定了每檔的用電基數(shù)，有些省份則對峰谷期的用電作了劃分，并對特殊群體進行用電補貼。
對此，陜西省社科院經(jīng)濟研究所副所長吳剛建議，各省的階梯電價方案應多些實施細則，而且方案的實施一定要經(jīng)過市場實驗期，以便隨時發(fā)現(xiàn)問題，作出相應的調整。
“階梯制”或推至水、氣
經(jīng)過5年多的試點，階梯電價終于走向全國。在業(yè)內專家看來，階梯電價的全國試水，更像是一次資源類產(chǎn)品改革的預演。林伯強稱，除了電價，水價也會實行階梯制。
2006年前后，四川、浙江和福建三個省份率先試點階梯電價。其中，浙江、福建的階梯電價分為三個檔次，四川分四個檔次。第一檔電價中，浙江省電量為每月每戶50度，福建為每月每戶150度，四川省為每月每戶60度。
根據(jù)國家發(fā)改委日前披露的數(shù)據(jù)，目前中國居民用電占總用電量的12%，但在居民用電中，5%的高收入家庭消耗了24%的居民用電，10%的高收入家庭消耗33%的居民用電。
國家發(fā)改委對階梯電價全國推廣的解釋為，主要是考慮建立三個方面機制：一是合理的電價機制；二是公平負擔的用電機制；三是促進節(jié)能減排的機制。其根本目的是為了促進節(jié)能減排。
四川省發(fā)改委相關負責人稱，2006年實施的階梯電價方案，是根據(jù)居民收入水平來核定基本用電額度；而新方案的基本思路，將以基本用電額度能否滿足居民每個月的基本生活需求來核定。
而在張寶通看來，居民階梯電價的出臺，更多是為電價的改革確定未來的方向，將價格結構理順，為階梯電價的全面實施和下一步資源性產(chǎn)品的價格上調作準備。
張寶通告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，對于稀缺性的資源產(chǎn)品，為了引導公眾更好地節(jié)約，緩解資源緊張的局面，國家采用經(jīng)濟杠桿調整是未來趨勢，“我支持資源性產(chǎn)品漲價，但漲價一定要合理。”
電網(wǎng)是此次階梯電價的直接受惠者，發(fā)電企業(yè)則將從中間接受益。按照政府文件要求，此次實行階梯電價后，電網(wǎng)企業(yè)增加的收入將主要用于彌補上游企業(yè)燃料成本上漲、發(fā)電環(huán)保成本增加、可再生能源發(fā)電補貼、居民用戶電表改造等項支出上。
資料鏈接
日本的電價制度規(guī)定了多種計價模式。其中，針對居民生活用電，采用分段電價制：第一段為120千瓦時，是生活必需用電，電價最低；第二段為121千瓦時~250千瓦時，電價與電力平均成本持平；第三段為250千瓦時以上，電價最高。
美國對居民生活用電采用生命線電價，這是政府對低收入居民特殊照顧的一種電價。對在生命線用電量以下的每戶每月用電量，規(guī)定一個較低電價；對超過生命線用電量限額的用戶，按合理電價收費；再超過某一用電量限額時，按高于合理電價收費。
中國香港供電服務由香港中華電力有限公司和香港電燈有限公司提供。其中，由中華電力提供服務的用戶和電力需求均占全港70%以上。在電價分類上，中華電力將電價分為四類，其中對居民住宅用電實行電價隨用電量增加分段增加的辦法，即階梯式遞增收費法。