要求發(fā)電企業(yè)優(yōu)先使用本省煤炭
SMM網(wǎng)訊：煤炭價格“跌跌不休”，地方政府開始采取救市措施。
5月，河南省政府出臺“煤電互保”政策，要求發(fā)電企業(yè)優(yōu)先使用本省煤炭，還推出了獎勵電量政策：在河南省內(nèi)電煤采購基數(shù)上，每增加一萬噸省內(nèi)煤采購量，對采購企業(yè)獎勵1000萬千瓦時電量。
《中國經(jīng)營報》記者了解到，繼河南省之后，陜西、山東、山西、安徽等省份也在醞釀出臺鼓勵發(fā)電企業(yè)使用本地煤炭的政策。
值得一提的是，在去年年底國務院發(fā)布的《關于深化電煤市場化改革的指導意見》中，曾明確提出煤炭企業(yè)和電力企業(yè)自主銜接簽訂合同，自主協(xié)商確定價格，地方各級人民政府對煤電企業(yè)正常經(jīng)營活動不得干預。
“地方政府出手維護煤炭企業(yè)利益，表明地方政府之間面臨的利益博弈。”中煤遠大行業(yè)戰(zhàn)略管理咨詢中心煤炭分析師張志斌在接受記者采訪時認為，在目前“十年不遇”的煤炭經(jīng)濟蕭條的情況下，地方政府對于維穩(wěn)煤炭產(chǎn)業(yè)已經(jīng)黔驢技窮。
多地出臺“煤電互保”
截止到目前，河南、陜西、山西、安徽等多省已經(jīng)間接或者直接出臺相關政策，鼓勵應用本省煤礦。僅河南一地煤價已經(jīng)上漲50元/噸。
此次“煤電互保”政策始于河南。
鄭州煤炭工業(yè)集團一位內(nèi)部人士告訴記者，在4月份河南多家大型企業(yè)召開了會議，要求政府加快2013年電煤合同簽訂的進程，強化電煤合同執(zhí)行，同時希望政府出臺相關政策，要求電力企業(yè)優(yōu)先使用省內(nèi)煤炭從而穩(wěn)定煤炭價格。
隨后5月，河南省政府就正式出臺“煤電互保”政策。明確了“發(fā)電機組采購本省電煤量和發(fā)電量掛鉤”的政策，具體內(nèi)容為，根據(jù)發(fā)電單位基礎電量占全省比例分攤確定基數(shù)，如果超基數(shù)采購1萬噸省內(nèi)原煤，則獎勵1000萬千瓦時基礎電量；而如果少采購1萬噸省內(nèi)原煤，則扣罰1200萬千瓦時基礎電量。
這一政策很快對河南本地市場的煤炭價格起到了作用。機構煤炭行業(yè)研究員劉冬娜表示，此前來自陜西、山西的煤價比河南本地的煤價低了30元~60元/噸，但在“煤電互保”政策實施后，電力企業(yè)采購的煤炭都是按照河南本地煤炭價格，煤價也被提高。
據(jù)了解，目前河南發(fā)熱量為5000大卡電煤坑口價格為0.115元/大卡，而此前為0.105元/大卡——煤價提高了50元/噸。
“雖然煤價提高了，但是電廠的發(fā)電量也相應增加，彌補了煤價上漲帶來的損失。”大唐集團三門峽有限公司一位工作人員表示，公司省內(nèi)電煤采購指標已完成了大部分，在河南省政府下發(fā)了上述文件后，公司就加大購入河南省內(nèi)煤炭，從而爭取能夠獲得基礎電量獎勵。
不過，雖然河南省內(nèi)煤炭得到企穩(wěn)，這卻給陜西、山西、山東等外省煤炭造成困擾，這些省份運往河南的煤炭量急劇減少，省外煤基本上被堵死。
在這樣的背景下，多個地方開始了本省煤炭的地方保護。
陜西省發(fā)改委一位官員告訴記者，以陜北榆林產(chǎn)的發(fā)熱量為6000大卡的動力煤為例，目前價格已經(jīng)跌破500元/噸，而年初價格還維持在600元/噸。今年煤炭價格在去年總體下跌了25%的情況下，再下跌幅度超過15%。
“省內(nèi)煤價下跌明顯，煤炭生產(chǎn)、銷售企業(yè)利潤也明顯收緊。”該人士表示，為了緩解煤炭企業(yè)的經(jīng)營困境，陜西省發(fā)改委與陜西省煤炭運銷集團公司近期先后走訪了在陜四大發(fā)電集團、渭河發(fā)電有限公司和西安熱電有限公司等企業(yè)，要求發(fā)電企業(yè)盡快落實電煤簽訂購銷合同，確保陜西省內(nèi)電煤平煤供應和結(jié)算。
而在5月底，山西煤炭運銷集團和山西國際電力公司整合重組為晉能有限責任公司，雙方也將進一步推動煤電聯(lián)營。
與此同時，近日向安徽省國資委各省屬企業(yè)下發(fā)《關于進一步深化省屬企業(yè)合作發(fā)展活動的通知》中要求，各省屬企業(yè)應優(yōu)先“做自家人的生意”。在煤炭方面，安徽省國資委要求馬鋼集團、海螺集團銅陵有色等煤炭消費大戶以及大唐、國電等發(fā)電企業(yè)，和淮北礦業(yè)、淮南礦業(yè)集團等煤炭企業(yè)對接銷煤，拓展業(yè)務。
政府出手難助行業(yè)脫困
地方政府短期“托市”，政策指向與電煤市場化改革相悖。
“沒有想到，這次的地方煤炭保護范圍是如此之廣。”國家發(fā)改委能源研究所一位研究員告訴記者，自從去年煤炭價格走低以來，這是各地方政府首次密集出手拯救煤炭企業(yè)，也反映出在目前煤炭低迷的市場下，煤企普遍渴望政府出手救市。
5月份，國家能源局以非公開方式向煤炭企業(yè)、電力企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等下發(fā)了《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法(征求意見稿)》，擬對進口煤炭進行限制。按照規(guī)定，從國外進口的動力商品煤炭熱值不得低于4544大卡/千克，硫含量不得高于1%，灰分不得高于25%。
“這只是一個征求意見稿，但是里面的一些規(guī)定還有待改進。”一位知情人士告訴記者，由于原文件中對進口煤的發(fā)熱量、貿(mào)易商注冊資本等進行了過高的限制，引發(fā)了國內(nèi)進口煤貿(mào)易商以及一些發(fā)電企業(yè)的抵觸，所以國家能源局正在對上述辦法進行改進，進口煤的限制或?qū)⒈环艑挕?br />
國家層面限制進口煤炭，這讓更多人解讀為政府層面的“救市”。雖然這一政策還沒敲定，但如今地方政府已經(jīng)開始出手幫困——鼓勵發(fā)電企業(yè)使用本地煤炭。
然而，地方政府的作法，已經(jīng)和中央此前的政策要求相悖。
去年年底，國務院發(fā)布《關于深化電煤市場化改革的指導意見》，其中明確提出煤炭企業(yè)和電力企業(yè)自主銜接簽訂合同，自主協(xié)商確定價格，地方各級人民政府對煤電企業(yè)正常經(jīng)營活動不得干預。
“地方政府出手維護煤炭企業(yè)利益，表明地方政府之間面臨的利益博弈。”張志斌在接受記者采訪時認為，以河南省為例，來自其他省份的外運煤必然受到?jīng)_擊，在這樣的情況下，各個地方政府也只有想盡辦法再維護本省煤炭市場。
張志斌表示，雖然地方政府保護本省煤炭，短期會讓煤炭價格止跌企穩(wěn)，但目前煤炭行業(yè)依然供大于求，決定價格的需求因為仍無改善跡象，地方保護并不會起到實質(zhì)作用，反而不利于電煤市場化運行，對整個行業(yè)的發(fā)展起到不利作用。
廈門大學中國能源經(jīng)濟研究所教授林伯強在接受記者采訪時也認為，現(xiàn)在煤炭行業(yè)遇到的問題是市場的問題，最終還是應該交由市場來解決。
值得一提的是，國家能源局煤炭司近期組織了一次煤炭企業(yè)科學發(fā)展座談會，也將解決問題的責任交給了企業(yè)自身：“加強管理，挖潛降本增效，提高技術水平，提高深加工水平，提高產(chǎn)品附加值，提高市場競爭力，完善標準，合理地利用好兩個市場兩種資源，化挑戰(zhàn)為機遇。”